ФЗ о соц. обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Статья 16. Формы социального обслуживания

1. Комментируемая статья содержит в себе норму общего характера. Все нормы рассматриваемой главы регламентируют правоотношения по видам оказания социального обслуживания, подробно устанавливают содержание всех видов (форм) социального обслуживания.

Поскольку рассматриваемое положение комментируемой статьи сформулировано как перечисление всех возможных форм социального обслуживания, то мы не станем подробно рассматривать каждый вид социального обслуживания, а рассмотрим их подробно в тексте каждой статьи, урегулировавшей именно определенный вид социального обслуживания.

В комментарии к ст. 8 настоящего закона, где было рассмотрено положение о праве граждан на информацию в сфере социального обслуживания, приводились и конкретные виды услуг, оказываемых гражданам в системе социального обслуживания, это:

Социально-бытовые услуги;

Социально-медицинские услуги;

Социально-экономические;

Социально-педагогические услуги;

Социально-психологические услуги;

Социально-правовые услуги.

Пожилой гражданин или инвалид может нуждаться в оказании ему одного или нескольких видов услуг, составляющих социальное обслуживание.

2. Первой формой обслуживания законодатель указал социальное обслуживание, оказываемое на дому. Уже из самого названия такого вида обслуживания понятно, что оно оказывается нуждающимся дома без помещения их в стационар. К гражданам пожилого возраста или инвалидам с определенной периодичностью приходят сотрудники социального обслуживания, которые оказывают им в основном услуги по социально-бытовому обслуживанию. У социального обслуживания, оказываемого на дому, есть своя определенная четко сформулированная законодателем в ст. 17 рассматриваемого закона цель. Она состоит в том, что его оказывают для обеспечения максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса.

Отдельно законодатель выделяет социальное обслуживание, оказываемое в полустационарной форме. Полустационарная форма предполагает, что гражданин также проживает дома, как и в случае оказания социального обслуживания на дому, но услуги ему оказывают не в месте его проживания, а он посещает специально организованные для таких граждан культурные мероприятия. Статья 19 настоящего закона даже указывает на то, что пожилые граждане и инвалиды, которым оказывается полустационарное социальное обслуживание, участвуют по медицинским показаниям в посильной им трудовой деятельности.

Полустационарное и надомное социальное обслуживание оказывается тем гражданам, которые не утратили способности к самостоятельному обслуживанию, исключение составляет случай, предусмотренный ст. 18 рассматриваемого закона, когда гражданам, которые по медицинским показаниям не могут находиться в стационарных учреждениях, оказывается социально-медицинская помощь на дому.

Социальная помощь, оказываемая в стационарной форме, состоит в том, что гражданина на определенное время или пожизненно определяют в какое-либо из стационарных учреждений. Подробнее в комментарии к ст. 20 настоящего закона будут рассмотрены все виды таких стационарных учреждений.

Отдельно в качестве форм социального обслуживания законодатель указывает на срочное социальное обслуживание и на социально-консультативную помощь. Срочное социальное обслуживание, исходя из того, как определяет его законодатель в ст. 22 настоящего закона, в принципе можно назвать самостоятельной формой социального обслуживания. Как указано в ст. 22 комментируемого закона, срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Если оказание социальной помощи на дому, полустационарное или стационарное обслуживание направлено на систематическое оказание социальных услуг, то срочное социальное обслуживание тем и отличается, что это, прежде всего, разовое оказание социальных услуг. Оказание социально-консультативной помощи нельзя в полной мере отнести к отдельной форме социального обслуживания, это скорее дополнительный вид социальных услуг, который в определенном случае оказывается пожилым гражданам и инвалидам. Статья 23 рассматриваемого закона определяет содержание такого вида помощи. По своему содержанию такая помощь направлена в основном на выявление тех граждан, которые нуждаются в оказании социальной помощи от государства, предусмотренной настоящим законом. Статья 23 комментируемого закона устанавливает также, что подобная помощь направлена на содействие в обучении и трудоустройстве пожилых граждан и инвалидов. Это психологическая помощь в адаптации к новым условиям жизни, чтобы инвалид или пожилой гражданин не чувствовал себя "выброшенным из этой жизни", а был ее активным участником. В принципе, социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам напоминает аналог мероприятий, проводимых по адаптации инвалидов, поскольку им оказываются в рамках реабилитации практически те же социальные услуги консультативного характера. Такая консультативная помощь может оказана на дому или пожилой гражданин будет в полустационарном режиме посещать какое-то государственное учреждение. Поэтому делать вывод о том, что социально-консультативная помощь представляет собой самостоятельную форму социального обслуживания не совсем верно. Скорее, это еще один вид услуг, оказываемых пожилым гражданам и инвалидам, согласно положениям комментируемого закона.

Статья 17. Социальное обслуживание на дому

1. Рассматриваемая статья более подробно описывает содержание социальной помощи, оказываемой на дому. Цель такого надомного обслуживания состоит в том, чтобы не перемещать инвалида или пожилого гражданина в новые для него условия, где он будет существенно ограничен в своих возможностях как социально активный член общества. Надомное обслуживание также направлено на защиту прав и законных интересов пожилых граждан, однако это вовсе не является его отличительной особенностью. Не только социальное обслуживание на дому, но также и другие формы социального обслуживания направлены на защиту прав и законных интересов граждан.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи перечисляет те конкретные услуги, которые могут оказываться пожилым гражданам и инвалидам на дому, при этом само по себе перечисление данных услуг не требует дополнительного разъяснения. Но их интересно рассмотреть с позиции содержания социального обслуживания (видов социальных услуг) предоставляемых на основании рассматриваемого закона. Фактически все положения рассматриваемой статьи указывают на то, какие услуги могут оказываться гражданам в надомной форме. Практически все из перечисленных законодателем услуг в ч. 2 рассматриваемой статьи относятся к социально-бытовым услугам, за исключением услуги по оказанию правовой помощи. Следует отметить, что законодатель перечислил в ч. 2 рассматриваемой статьи далеко не все услуги бытового характера, а лишь некоторые из них. Однако это вовсе не означает, что другие услуги, составляющие набор социально-бытовых услуг, не могут оказываться гражданам на дому, в частности п. 7 ч. 2 рассматриваемой статьи указывает, что в надомной форме могут оказываться и другие услуги бытового характера.

Содействие в оказании юридической помощи и других правовых услуг, как мы уже отметили, относится к социально-консультативным услугам.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 указывает на содержание социально-правовых услуг, которые могут быть оказаны гражданам. Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защитой своих интересов, должно дать клиентам полное представление об установленных законодательством правах на обслуживание и о путях их защиты от возможных нарушений. Оказание помощи в подготовке жалоб на действие или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права клиентов, должно заключаться в том, чтобы помочь им юридически грамотно изложить в жалобах суть обжалуемых действий, требования, устранить допущенные нарушения и отправить жалобу адресату. Оказание юридической помощи в оформлении документов (на получение положенных по законодательству льгот, пособий и других социальных выплат, на усыновление и другие формы семейного воспитания детей, для трудоустройства, для удостоверения личности, для направления детей и подростков в учреждения социального обслуживания на временное пребывание и др.), должно обеспечивать разъяснение клиентам содержания необходимых документов в зависимости от их предназначения, изложения и написания (при необходимости) текста документов или заполнения форменных бланков, написания сопроводительных писем. Эффективность помощи оценивают тем, в какой степени она способствовала своевременному и объективному решению стоящих перед клиентами проблем. Оказание юридической помощи или содействие клиентам в решении вопросов, связанных с социальной реабилитацией, пенсионным обеспечением и другими социальными выплатами, получением установленных законодательством льгот и преимуществ, страхового медицинского полиса, защитой и соблюдением прав детей и подростков на воспитание и заботу о них и т.д., должно обеспечивать разъяснение сути и состояния, интересующих клиента проблем, определять предполагаемые пути их решения и осуществлять практические меры: содействие в подготовке и направлении в соответствующие инстанции необходимых документов, личное обращение в указанные инстанции, если в этом возникает необходимость, контроль за прохождением документов и т.д.

Содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством, или обеспечение представительства (в установленном порядке) в суде для защиты прав и интересов должны гарантировать клиенту квалифицированную юридическую защиту законных прав и помощь в целях принятия объективного решения по его вопросу. Содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение, должно быть направлено на защиту клиента от возможной потери вследствие различных обстоятельств законно принадлежащей или положенной ему жилой площади и недопущение ущемления его законных прав на жилище. Консультирование населения всех категорий и групп по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.) должно давать клиентам полное представление об интересующих их законодательных актах и правах в затрагиваемых вопросах, оказывать клиентам необходимую помощь в подготовке и направлении соответствующим адресатам документов (заявлений, жалоб, справок и др.), необходимых для практического решения этих вопросов.

Услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию:

Покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

Помощь в приготовлении пищи;

Покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

Доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);

Сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

Содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

Содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

Содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;

Содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;

Содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.

2) Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:

Содействие в проведении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказываемой государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями;

Содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;

Содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

Оказание психологической помощи;

Содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;

Посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;

Помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе льготных;

Содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации.

3) Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

4) Содействие в трудоустройстве.

5) Правовые услуги:

Содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг.

6) Содействие в организации ритуальных услуг.

Дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения (социально-медицинское обслуживание на дому):

Наблюдение за состоянием здоровья;

Оказание экстренной доврачебной помощи;

Выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача;

Кормление ослабленных больных;

Проведение санитарно-просветительной работы.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи устанавливает еще одно дополнительное основание, при котором пожилым гражданам или инвалидам будут оказывать дополнительные услуги по надомному обслуживанию, - это те случаи, когда такие граждане проживают в жилых помещениях, в которых отсутствует центральное отопление, водоснабжение. При таких обстоятельствах в число услуг по социальному обслуживанию на дому будут включены и услуги по обеспечению граждан водой и топливом. Обращаем внимание на то, что законодатель в данном случае указал, что обеспечение водой и топливом в таком случае будет включено не просто в перечень услуг по надомному обслуживанию, а будет включено в перечень гарантированных государством услуг по социальному обслуживанию, а следовательно такие услуги будут оказываться гражданам бесплатно. Гражданам могут оказываться и другие услуги по социальному обслуживанию, но в том случае, когда они не включены в перечень гарантированных государством услуг по социальному обслуживанию, они оказываются им на условиях полной или частичной оплаты. В принципе ч. 4 рассматриваемой статьи говорит об этом, но такое правило распространяется не только на случаи социального обслуживания в надомной форме, но и на другие формы социального обслуживания. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ N 473 от 15 апреля 1996 г., в котором определен порядок и условия оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам и пожилым гражданам на дому в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания бесплатно следующим категориям граждан:

Одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами (далее именуются - объективные причины) обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания на условиях частичной оплаты:

Одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать:

Для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов - 25 процентов от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

Для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, 25 процентов от разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

Для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, 25 процентов от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, не должен превышать:

Для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов - 50 процентов от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

Для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, 50 процентов от разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

Для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, 50 процентов от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

Ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50 процентов разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона.

Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты:

Одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, размер пенсии которых превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона;

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона;

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона.

Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных для данного региона. В оплату (частичную или полную) социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Дополнительные услуги, не входящие в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты в соответствии с установленными для данного региона тарифами на платные социальные услуги, если иное не установлено законодательством.

4. Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается администрацией учреждения социального обслуживания, оказывающего эти услуги, на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями документов, указанных в пункте 9 указанного Положения, с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание. Граждане пожилого возраста и инвалиды или их законные представители подают в учреждение социального обслуживания заявление о предоставлении социальных услуг и предъявляют документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; справку об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина).

К заявлению прилагаются следующие документы:

Справка, свидетельство, удостоверение или иной документ установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством;

Справка, выданная органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, о размере пенсии.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях или имеющие родственников, обязанных в соответствии с действующим законодательством их содержать, представляют также:

Справку органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;

Справки от каждого члена семьи (родственника) с места работы (службы, учебы) о размерах заработной платы и других доходов.

Документы могут быть представлены в подлиннике или в копии, заверенной в установленном порядке. При оказании социальных услуг на условиях частичной или полной оплаты учреждения социального обслуживания обязаны заключать с гражданами пожилого возраста и инвалидами или с их законными представителями договоры установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые должны быть предоставлены услуги, а также порядок и размер их оплаты.

Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) и размер взимаемой с граждан пожилого возраста и инвалидов платы за социальные услуги пересматриваются администрацией учреждений социального обслуживания при изменении размеров пенсий граждан пожилого возраста и инвалидов, среднедушевого дохода семей, в которых они проживают или проживали до поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, прожиточного минимума в данном регионе, платы за стационарное обслуживание, а также других обстоятельств, влияющих на условия предоставления социальных услуг, но не реже двух раз в год. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, зачисляются на счета учреждений социального обслуживания и направляются на дальнейшее развитие социального обслуживания и стимулирование труда социальных работников этих учреждений в размере, определяемом органами социальной защиты населения, в ведении которых находятся указанные учреждения, сверх бюджетных ассигнований.

Учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому являются:

Центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

5. Часть 5 рассматриваемой статьи указывает на то, что в каждом субъекте РФ должно приниматься свое законодательство, которым более детально регулируются вопросы оказания социальной помощи в надомной форме. При этом устанавливать такое правовое регулирование вправе не законодательный, а исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, поэтому такое правовое регулирование будет выражаться в форме подзаконных нормативных правовых актов, а не законов субъекта РФ.

Статья 18. Социально-медицинское обслуживание на дому

1. В рассматриваемой статье законодатель установил особые основания, при наступлении которых пожилым гражданам и инвалидам может оказываться социально-медицинская помощь на дому. О том, какие услуги медицинского характера могут оказываться гражданам при социально-медицинской помощи, уже говорилось в комментарии к ст. 8 настоящего закона.

Законодатель в качестве основания (определяющего критерия) оказания медицинской помощи в рамках медико-социальных услуг на дому установил ряд заболеваний и указал на то, что это могут быть и другие заболевания, кроме тех, которые указаны в ч. 4 ст. 15 рассматриваемого закона. Прежде всего, речь идет о психическом заболевании (любое психическое заболевание в стадии ремиссии). Большинство психических заболеваний неизлечимы до конца и у человека, страдающего ими, они протекают то в активной, то в пассивной форме, последовательно сменяя друг друга. Когда у человека психическое заболевание протекает в активной форме, то в медицине это называют ремиссией психического заболевания, которая выражается в том, что психическое заболевание проявляется по всем его симптомам. Затем, после прохождения лечения, человек также может остаться страдающим психическим заболеванием, но это уже стадия реабилитации, при которой проявляются не опасные симптомы болезни. Как правило, у всех людей, страдающих психическими заболеваниями период обострения их болезни (то есть стадии ремиссии) наступает в период резкой смены времени года, весной и осенью. Также законодатель указал на такое заболевание как туберкулез, кроме его активной формы. Туберкулез представляет собой еще одно опасное заболевание и может протекать в активной и пассивной форме. Пассивная форма туберкулеза выражается в том, что человек болеет сам, но не заражает других, а активная - человек не только сам болеет, но инфекция распространяется и в окружающую среду. Такие люди опасны для окружающих и их принудительно кладут в туберкулезный диспансер.

2. Как уже отмечалось, законодатель указал и на другие тяжелые заболевания, в том числе и онкологические, в поздних стадиях, кроме тех заболеваний, которые перечислены в ч. 4 ст. 15 рассматриваемого закона. Часть 4 ст. 15 устанавливает перечень заболеваний, при которых граждан нельзя класть в стационарное социальное учреждение, - это в основном заразные инфекционные и карантинные заболевания (венерические, вирусные, и т.д.). Таким гражданам будет отказано в социально-медицинском обслуживании на дому, и они могут обратиться только в специализированные учреждения здравоохранения. Что касается онкологических заболеваний, то на последних стадиях оно не характеризуется заразностью, а потому такому человеку будут оказывать медицинскую и социальную помощь на дому.

Статья 19. Полустационарное социальное обслуживание

1. Рассматриваемая статья в абз. 1 устанавливает содержание тех услуг социального обслуживания, которые будут оказываться гражданам в рамках социального обслуживания в полустационарной форме, а в абз. 2 рассматриваемой статьи указаны основании (условия), при которых возможно оказание таких услуг.

Положения абз. 1 комментируемой статьи подробно описывают перечень всех услуг, которые могут быть оказаны гражданам в полустационарной форме, это социально-бытовые и медицинские услуги, содержание которых было подробно рассмотрено в комментарии к ст. 8 настоящего закона. Однако законодатель указывает также и на те отдельные услуги, которые обычно не относятся к обслуживанию пожилых граждан и инвалидов, осуществляемому в других формах (например, при оказании услуг на дому). К таким услугам также можно отнести их культурное обслуживание или организацию питания, отдыха, организацию для инвалидов и пожилых граждан каких-то праздников, совместное посещение мест отдыха и другие культурно-развлекательные мероприятия. Законодатель указал также и на то, что при оказании услуг в полустационарной форме социального обслуживания возможно привлечение пожилых граждан и инвалидов к посильной для них трудовой деятельности (т.е. организация для них такого труда, который они могут выполнять по своим медицинским показаниям). При этом обратите внимание на то, что в комментируемом законе по этому поводу есть некоторое разногласие. Так, ст. 13 рассматриваемого закона устанавливает правовые основы для трудовой деятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно которым она может осуществляться ими на условиях трудового договора в случае, когда такие граждане помещены в стационар. А здесь законодатель снова говорит о посильной трудовой деятельности для инвалидов и пожилых граждан. Далее выход из такого положения закона может быть разным, есть два варианта ответа. Первый состоит в том, что не только инвалиды и пожилые граждане, содержащиеся в стационаре, могут заниматься трудовой деятельностью, но и другие их категории, которым оказывается социальная помощь в полустационарной форме. Никто не запрещает инвалидам и пожилым гражданам работать по трудовым договорам, если их берут на работу, а вот те из них, кто содержится в стационаре, могут быть "привлечены" к труду при соблюдении рассматриваемых нами условий. Второй вариант состоит в том, что пожилых граждан и инвалидов никто к трудовой деятельности по трудовому договору привлекать не может, если им оказывается социальная помощь в полустационарной форме, законодатель в данном случае имел в виду привлечение их к труду в разовой форме, постольку, поскольку это возможно для создания условий активной жизни инвалидов и пожилых граждан, организации для них досуга.

2. К услугам, предоставляемым в полустационарных условиях (отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лиц без определенного места жительства, можно отнести следующие:

1) Услуги по организации питания, быта и досуга:

Обеспечение горячим питанием;

Предоставление постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям; обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми и иным.

2) Социально-медицинские услуги:

Содействие в получении медико-психологической помощи;

Оказание санитарно-гигиенических услуг;

Организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

Содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации.

3) Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями:

Создание условий для получения школьного образования по специальным программам;

Проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам в целях социально-трудовой реабилитации, восстановления личностного и социального статуса.

4) Правовые услуги:

Помощь в оформлении документов;

Содействие в получении юридических и иных консультаций.

Учреждениями (отделениями) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

Дом ночного пребывания;

Социальный приют;

Социальная гостиница;

Центр (отделение) социальной адаптации;

Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов;

Центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

Центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

Социальная столовая, отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан, лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и другие.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществлять учреждениями социального обслуживания (отделениями, входящими в учреждения), а также отделениями при органах социальной защиты населения. Таким образом, отделение, в соответствии с формой оказания социальных услуг, может входить в состав учреждения социального обслуживания как его структурное подразделение или находиться при органе социальной защиты населения.

3. Последующие положения рассматриваемой статьи устанавливают условия, при наличии которых возможно оказание социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам в полустационарной форме, а также процедуру ее назначения (применения). Так, на полустационарное социальное обслуживание могут назначать граждан при условии отсутствия у них заболеваний, указанных в абз. 4 ст. 15 рассматриваемого закона (мы уже рассматривали их, это опасные заразные заболевания различной этиологии). Кроме того, такие граждане не должны иметь противопоказаний (медицинских) для назначения им социальной помощи в полустационарной форме, такое требование вызвано тем, что инвалидов и пожилых граждан могут привлекать к труду, они будут находиться в движении, и должны быть в состоянии самостоятельно передвигаться. С ними будут проводить культурные мероприятия и т.д. Именно по этой причине есть требования того, что они должны не утратить способности к самообслуживанию.

Законодатель, как уже отмечалось, определил и порядок назначения социального обслуживания в полустационарной форме. Это происходит только по личному письменному заявлению инвалида или пожилого гражданина при наличии медицинской справки о том, что у него отсутствуют противопоказания на назначение социальной помощи в полустационарной форме (законодатель называет ее справкой о состоянии здоровья). При наличии данных документов директор того социального учреждения, которое организует для инвалидов и пожилых граждан социальное обслуживание в полустационарной форме, принимает решение о его назначении. Напоминаем, что отказ в назначении социального обслуживания, кем бы он ни принимался, по любому вопросу может быть обжалован в общем порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, т.е. в суд по месту жительства самого инвалида или пожилого гражданина либо по месту нахождения социального учреждения.

4. Последний абзац рассматриваемой статьи указывает на то, что порядок и форма, другие условия полустационарного обслуживания населения на территории каждого субъекта РФ должны определяться подзаконным нормативным правовым актом, который принимается исполнительным органом государственной власти субъекта.

Статья 20. Стационарное социальное обслуживание

1. Положения комментируемой статьи установили правовое регулирование по двум основным вопросам - какие виды услуг могут предоставляться в стационарном обслуживании и условия помещение граждан в стационарные учреждения (т.е. основания, порядок распределения). Как раз абзацы 1 и 2 рассматриваемой статьи говорят о назначении (цели) стационарного социального обслуживания, а последующие части комментируемой статьи устанавливают общие правила распределения пожилых граждан и инвалидов по стационарным учреждениям, некоторые особые случаи такого распределения. Рассмотрим подробнее указанные положения.

Из содержания абзацев 1 и 2 видно, что социальная помощь, оказываемая в стационарных учреждениях, разносторонняя по своему содержанию и включает практически весь комплекс услуг по социальному обслуживанию. Соответственно это и социально-бытовое, и медицинское, и экономическое, и правовое, и психологическое обслуживание, и трудовое обучение, и привлечение к труду. Такой вид социального обслуживания учитывает все индивидуальные особенности пожилого человека или инвалида, поскольку каждый из них в какой-то мере утратил полностью или частично способность к самообслуживанию, имеет какие-то иные заболевания, которые позволяют его обслуживать в стационарном режиме. Все это будет учитываться при определении тех услуг, которые необходимо оказывать пожилому человеку или инвалиду, возможно кто-то из них в большей степени нуждается в психологических услугах (в социальной реабилитации), привлечении к труду, а кто-то - больше в медицинских. Главная цель стационарного социального обслуживания в том, чтобы создать пожилым гражданам и инвалидам такие условия, при которых они могли бы вести если и не полностью полноценный, то хотя бы приближенный к нормальному и полноценному образу жизни.

В настоящее время есть Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151, в котором подробно приведен гарантированный государством федеральный перечень услуг социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

Услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания:

1) Материально-бытовые услуги:

Предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания;

Предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам;

Содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи;

Компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации.

2) Услуги по организации питания, быта, досуга:

Приготовление и подача пищи, включая диетическое питание;

Предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам;

Обеспечение досуга (книги, журналы, газеты, настольные игры, экскурсии и иное);

Оказание помощи в написании писем;

Обеспечение при выписке из учреждения одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам;

Обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;

Создание условий для отправления религиозных обрядов.

3) Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:

Бесплатное оказание медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;

Обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;

Содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

Проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;

Оказание первичной медико-санитарной и стоматологической помощи;

Организация прохождения диспансеризации;

Госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения, содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях);

Оказание психологической поддержки, проведение психокоррекционной работы;

Содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи;

Обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации;

Обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования.

4) Организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей:

Создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;

Создание условий для получения школьного образования по специальным программам.

5) Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией:

Создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

Проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса.

6) Правовые услуги:

Помощь в оформлении документов;

Оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;

Содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;

Содействие в получении консультативной помощи;

Обеспечение представительства в суде с целью защиты прав и интересов;

Содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

Содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение.

7) Содействие в организации ритуальных услуг.

2. Абзац 3 рассматриваемой статьи указывает на то, что все стационарные учреждения подразделяются (профилируются) по видам, и граждан помещают туда в соответствии с их медицинскими показаниями и другими факторами. О том, какие стационарные учреждения для проживания пожилых граждан и инвалидов есть в настоящее время (их организация, номенклатура), приведено в письме Минтруда РФ от 5 января 2003 г. N 30-ГК.

Стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

Специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов;

Психоневрологический интернат;

Реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста;

Дом-интернат (отделение) милосердия;

Геронтологический центр;

Геронтопсихиатрический центр;

Дом-интернат малой вместимости;

Социально-оздоровительный центр.

Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования:

Специальный дом для одиноких престарелых;

Социальные квартиры.

Самостоятельное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов может носить одно из следующих наименований:

Дом-интернат;

Интернат;

Пансионат;

Гостиница.

Полное наименование учреждения (отделения центра или отделения при органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренное настоящей номенклатурой, может содержать сведения о виде собственности (государственное учреждение, муниципальное учреждение и др.), о наличии специализации по форме оказания социальных услуг (специализированное или комплексное), а также о формах социальных услуг, оказываемых учреждением (срочное социальное обслуживание и др.), и категориях клиентов, на которых ориентирована деятельность учреждения (престарелые, инвалиды и другие).

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временно (сроком на 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способностью к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе из числа освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

Психоневрологический интернат - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания инвалидов молодого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и осуществляющее процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Геронтологический центр - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществляет научно-практическую и организационно-методическую работу в областях геронтологии и гериатрии, а также проводит работу по повышению квалификации кадров стационарных учреждений социального обслуживания.

Геронтопсихиатрический центр - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществляет научно-практическую работу в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проводит работу по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов.

Дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов - социально-медицинское учреждение, численностью не более 50 человек, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Социально-оздоровительный центр - учреждение социального обслуживания, предназначенное для проведения социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.

Специальный дом для одиноких престарелых (социальная квартира) - специализированный дом или квартира, входящие в состав жилищного фонда социального использования, создаются для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.

Специальный дом или квартира предназначаются для обеспечения благоприятных условий проживания и самообслуживания, создания условий для предоставления проживающим престарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи, создания условий для активного образа жизни, в т.ч. посильной трудовой деятельности.

Дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр (отделение) социальной адаптации - учреждения (отделения) социальной помощи, создаваемые в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий. Данные учреждения (отделения) предназначены для временного местопребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, а также оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов - структурное подразделение учреждения социального обслуживания, предназначенное для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.

Центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для оказания социальных, бытовых, культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, предоставления им медицинской помощи, организации питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.

Центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам на срок до 6 месяцев благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости медицинской помощи, а также организации их питания и досуга.

Центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях.

Специализированный центр (отделение) социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями.

Центр (отделение) срочного социального обслуживания - учреждение (отделение), предназначенное для оказания гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Консультативный центр (отделение) - учреждение (отделение), предназначенное для защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Комплексный центр социального обслуживания населения - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения, создаваемое в целях оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства - учреждение социального обслуживания по оказанию содействия лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации - без определенного места жительства, в предоставлении им социальных, медицинских и других услуг.

Социальная столовая - структурное подразделение учреждения социального обслуживания, предназначенное для оказания помощи гражданам. остро нуждающимся в социальной поддержке ввиду малой обеспеченности или в связи с утратой способности к самообслуживанию, путем обеспечения их горячим питанием, полуфабрикатами или продуктовыми наборами.

Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан - структурные подразделение учреждений социального обслуживания, предназначенное для продажи товаров первой необходимости малообеспеченным категориям населения по льготным ценам.

Лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - структурные подразделения учреждений социального обслуживания, предназначенные для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии.

Таким образом, большинство социальных учреждений могут оказывать социальную помощь как в стационарной так и полустационарной форме. Последующие положения рассматриваемой статьи устанавливают особые исключительные требования к помещению граждан в стационарные учреждения. Так, запрещено помещать в стационарное учреждение, предназначенное для проживания детей с психическими расстройствами, детей, имеющих недостатки в физическом развитии (уродства), с отсутствием конечностей и т.д.

4. Особо законодатель выделил такие стационарные учреждения, которые носят режим специальных, в них помещают особый "контингент" пожилых граждан и инвалидов. Туда помещают тех, кто неоднократно злостно нарушает КоАП РФ, привлекался к уголовной ответственности и возможно не один раз (смотря по каким статьям), а также тех, кого условно-досрочно освободили, но они находятся под административным надзором, лиц, которых изначально помещали в обычное стационарное учреждение, но они злостно нарушают там дисциплину, выгнать их из стационара нельзя, они не могут просто выжить без посторонней помощи, а вот поместить к бывшим рецидивистам по решению суда можно.

Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. В настоящее время оно действует в редакции от 22 сентября 1983 г. Согласно ему, административный надзор устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воспитательного воздействия, предупреждение новых преступлений. Эту меру применяют в отношении трех групп субъектов:

Признанных особо опасными рецидивистами;

Осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно - досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течении не отбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

Осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия, назначенного судом срока наказания условно - досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение не отбытой части наказания или обязательного срока работы, если они осле отбытия наказания либо условно - досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждение органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

Административный надзор не может быть установлен в отношении лица, хотя и судимого за тяжкое преступление, но приговоренного по решению суда к иному наказанию, чем лишение свободы. Административный надзор прекращается:

По истечении срока, на который он был установлен;

Досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;

В случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.

Надзор за ранее судимыми лицами связан с ограничением их общего административного статуса. На поднадзорных налагаются обязанности соблюдать следующие правила, ограничивающие большинство их конституционных прав и свобод:

Являться по вызову в ОВД в указанный срок и давать объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил надзора;

Уведомлять ОВД о перемене места жительства или работы;

При выезде за пределы района (города) по служебным делам уведомлять ОВД.

Это был перечень общих ограничений, есть и дополнительные ограничения персонального характера:

Запрещение уход из дома в определенное (как правило, ночное) время;

Запрещение пребывания в определенных пунктах района, города (например, на рынках, вокзалах);

Запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района, города. В таких случаях поднадзорный обязан получать разрешение ОВД на выезд по личным делам на срок более суток и регистрироваться в ОВД по месту прибытия; обязанность явки в ОВД в определенное время дня от одного до четырех раз в месяц.

Подобные персональные ограничения устанавливаются в зависимости от образа жизни, семейного положения и других обстоятельств, характеризующих личность судимого. При осуществлении надзора начальник ОВД вправе ослаблять или усиливать ограничения.

Законодатель указывает также и на то, что в стационарных учреждениях оказывается не только социальная помощь, но граждане, содержащиеся там, привлекаются и к посильной трудовой деятельности. В связи с этим приведем письмо Минтруда РФ от 27 декабря 2001 г. N 942-АП "Об участии граждан пожилого возраста и инвалидов в жизнедеятельности стационарных учреждений социального обслуживания". Исходя из норм ст. 10 Федерального закона от 10.12.95 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется не только путем предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным и территориальными перечнями, но и обеспечивает создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья обслуживаемых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Положения указанной статьи дают возможность принять на федеральном уровне нормативный акт, регламентирующий условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях стационарного социального обслуживания, в том числе за плату. Необходимость принятия таких норм ранее отсутствовала, в связи с существующим порядком о направлении разницы между суммой назначенной и выплачиваемой пенсии обслуживаемых в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания на счета этих учреждений сверх бюджетных ассигнований.

До внесения изменений в действующие нормативные акты в целях обеспечения наиболее качественного стационарного социального обслуживания считаем возможным участие проживающих по поддержанию качественных параметров жизнедеятельности стационарных учреждений на добровольной основе (путем подачи личных письменных заявлений).

При этом в личных заявлениях граждан, возможно предусмотреть как одно из условий получения стационарного социального обслуживания добровольное перечисление на счета учреждений, где они проживают, части их пенсии. Названное заявление направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту нахождения стационарного учреждения, который приобщает его в пенсионное дело заявителя. Копия заявления приобщается к личному делу проживающего в учреждении пенсионера.

На основании личных заявлений пенсионеров органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут перечислять указанную в заявлении часть пенсии стационарному учреждению на специально открытые в учреждениях Центрального банка счета по учету полученных средств за счет внебюджетных источников (в том случае, если эти счета имеются, новые открывать не следует). В бухгалтерском учете эти средства отражаются на субсчете N 110 "Целевые средства и безвозмездные поступления". Согласно гражданскому законодательству в детских учреждениях и учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля опекунские и попечительские обязанности возложены на администрацию этих учреждений. В связи с этим администрации указанных учреждений на основании Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" рекомендуем принять с органами опеки и попечительства соответствующие решения о перечислении и использовании части пенсии лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, на цели обеспечения стационарного социального обслуживания названных граждан.

Статья 21. Обязанности администрации стационарного учреждения социального обслуживания

1. Рассматриваемое положение комментируемой статьи устанавливает нормы общего характера. Это перечисление основных обязанностей администрации любого социального стационарного учреждения. Обязанности, приведенные законодателем в настоящей статье, полностью производны от тех прав граждан, подробное содержание которых было рассмотрено в

Граждане пожилого возраста и инвалиды составляют наиболее значительную в численном отношении группу, нуждающуюся в социальной помощи. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой регламентированную ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" в России деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Данное направление социального обслуживания включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах: соблюдения прав человека и гражданина; предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания; обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов; преемственности всех видов социального обслуживания; ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и

инвалидов в сфере социального обслуживания.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Лица, нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются на обследование и лечение в государственные учреждения здравоохранения.

Учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право получать информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты, а также о других условиях их предоставления.

Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Так, согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дается их законными представителями либо органами опеки и попечительства.

Ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом, и могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос об их помещении решается судом по представлению органов социальной защиты населения.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает: 1)

социальное обслуживание на дому (включая социальномедицинское обслуживание); 2)

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; 3)

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); 4)

срочное социальное обслуживание; 5)

социально-консультативную помощь.

Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.

Право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку в образовательных учреждениях РФ, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или учреждения социального обслуживания. Для оказания основных социально-бытовых услуг могут привлекаться граждане, не имеющие профессиональной подготовки, на условиях трудового договора.

Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в государственном секторе социального обслуживания осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Еще по теме 8.6.Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов:

1. Глава 14 ПСИХИЧЕСКИЕ РАССТРОЙСТВА В ПОЖИЛОМ И СТАРЧЕСКОМ ВОЗРАСТЕ
2. Лечение и профилактика психических расстройств у больных пожилого и старческого возраста
3. § 2. Конституционное закрепление права пожилых людей на социальное обеспечение
4. СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ СТРОЕНИЯ МИКРОКЛАПАНОВ СОСУДОВ ВЬЕССЕНА-ТЕБЕЗИЯ У ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Социальное обслуживание граждан пенсионного возраста и инвалидов относится к основной форме защиты населения. Целью данной программы является позволить гражданам, которые нуждаются в социальной адаптации, как можно дольше пребывать в привычной среде, защита их интересов и прав.

Кто может получить данный вид поддержки

Соцобслуживание положено гражданам престарелого возраста и людям, с официально признанной инвалидностью. Исходя из законодательства, к первой категории относится лицо, достигшее определенного возраста, после выхода на пенсию. Подтверждением данного факта считается паспорт. Факт признания инвалидности подтверждается документально на медико-социальную экспертизу (МСЭК), исходя из следующих принципов:

• При наличии стойкого нарушения здоровья, которое обусловлено травмами, дефектами.
• Имеется частичная или полная утрата самообслуживания, передвижения, самоконтроля, общения, обучения, занятия трудовой деятельностью.
• Имеется потребность в соцзащите, реабилитационных мерах.

Социальное обслуживание инвалидов и лиц пожилого возраста имеет несколько форм. Они предусматриваются Федеральным Законом.

Надомный вид обслуживания

Обслуживание социальным работником на дому относится к традиционной форме, которая направлена на продление проживания в привычных условиях с поддержанием статуса людей, защиты их интересов, законных прав.

Надомное обслуживание заключается в:

• организации процесса питания, одновременно с доставкой продуктов домой;
• помощи в покупке лекарственных средств, промышленных товаров, продовольствия;
• помощи в приготовлении пищи;
• сдачи белья в химчистку;
• сопровождении в лечебное учреждение, помощи в получении медицинского обслуживания;
• поддерживании дома в необходимом гигиеническом уровне;
• помощи в получении услуг юриста;
• помощи в организации похорон.

Если человек проживает в помещении, не имеющем центрального водоснабжения, отопления, то ФЗ предусмотрено включение в перечень надомных услуг, предоставляемых отделом социальной защиты, помощь по обеспечении водой, топливом. Кроме того, предусмотрено право пожилых и инвалидов на получение дополнительных услуг, которые могут быть полностью или частично оплачены.

К ним относятся:

• нахождение в учреждении, направленном на социальное обслуживание. Оно предполагает дневное и ночное пребывание;
• срочное сопровождение;
• нахождение граждан в пансионате, доме-интернате;
• круглосуточное наблюдение за здоровьем;
• оказание первой медицинской помощи;
• кормление ослабленного больного;
• выполнение медицинской процедуры;
• консультативное сопровождение.

На заметку, обслуживание на дому производит работник отдела социальной помощи населению.

Социально-бытовое обслуживание престарелых и нетрудоспособных людей может производиться на временной или постоянной основе. Гражданам, имеющим заболевания психики, находящимся на стадии обострения, страдающим хроническим алкоголизмом, венерическими заболеваниями, активным туберкулезом, являющимся бактерионосителями, данное обслуживание не проводится. Поскольку для них требуется лечение в специальном учреждении.

Социально-медицинское сопровождение

Социальное-медицинское сопровождение в домашних условиях направлено на решение актуальных проблем людей престарелого возраста, страдающих от психических заболеваний, находящихся на длительной ремиссии, от онкологии на поздней стадии. Правовое регулирование данных вопросов проводится органами исполнительской власти региона. К сведению, инвалиды могут получить временное жилое помещение в домах жилищного фонда для социальных нужд.

Полустационарный вид помощи

Данная система обслуживания позволяет решать следующие вопросы:

• социально-бытового характера;
• культурного сервиса;
• медицинского наблюдения;
• организацию питательного процесса;
• обеспечения активности человека.

Полустационарные услуги полагаются престарелым лицам, людям с инвалидностью, сохранившим способность к движению, самостоятельному обслуживанию, не имеющим противопоказаний медицины для зачисления в данное учреждение. Решение о получении права на вид услуг полустационарного типа принимается руководителем учреждения после письменно оформленного заявления и справки о состоянии здоровья заявителя.

Человеку могут предоставить следующие услуги: получение одноразового питания, ночлега, доврачебной помощи, направление на лечение, оформление в дом для престарелых или инвалидов, санитарную обработку, содействие в оформлении или перерасчете пенсии, помощь при трудоустройстве, содействие в оформлении документов, страхового полиса.

Полустационарное обслуживание может быть отказано носителям бактерий, вирусов, гражданам, которые являются хроническими алкоголиками, с активной формой туберкулеза, при наличии тяжелых расстройств психики, венерологических заболеваний, требующих лечения в специализированном заведении.

Данная помощь оказывается следующим слоям населения:

• гражданам России, иностранцам, имеющим вид на жительство;
• людям, зарегистрированным по месту жительства или имеющим регистрацию по месту пребывания;
• инвалидам;
• лицам пожилого возраста.

Стационарное обслуживание

Стационарное обслуживание направлено на получение гражданами разных видов помощи. Данное социальное сопровождение имеет некоторые принципы:

• помощь оказывается лицам частично, полностью утратившим способность к обслуживанию, людям, которым требуется постоянный уход, наблюдение;
• стационарные учреждения способны обеспечить необходимые санитарно-гигиенические требования;
• предоставляется уход медицинская, санитарная помощь;
• позволяет провести МСЭК, чтобы установить группу инвалидности или продлить ее;
• позволяет получить социальную адаптацию, медицинскую реабилитацию;
• позволяет обеспечить посещение священнослужителя, адвоката, родственников, нотариуса;
• предоставляет помещение для проведения религиозных обрядов.

Стационарные учреждения создают наиболее адекватные условия исходя из возраста, состояния здоровья, обеспечивают не только медицинскую помощь, но и реабилитацию и отдых. У данных заведений имеются следующие особенности. Стационарное обслуживание производится в домах для престарелых людей и инвалидов. Они принимают граждан, которые достигли пенсионного возраста, инвалидов первой и второй группы, не имеющих родственников, обязанных их содержать.

Дома-интернаты принимают людей только с 1 группой инвалидности 18-40 лет, не имеющих трудоспособных детей, родителей. В детском доме-интернате содержатся дети 4-18 лет с физическими и умственными патологиями. Важным условием считается разделение детей с умственными заболеваниями от физических.

Психоневрологический интернат принимает людей, которые страдают заболеваниями психической сферы, нуждаются в помощи третьих лиц, медицинском обслуживании вне зависимости от наличия трудоспособных родственников. Социальный дом-интернат принимает лиц, которые систематически нарушают внутренние распорядки, занимаются попрошайничеством, бродяжничеством.

Заведения стационарного типа оказывают медицинскую помощь, реабилитационные услуги, помогают в быту, организуют трудовую деятельность. Путевка в дом-интернат дается отделом социальной помощи на основании заявления, подписанного представителем больного, медицинской карты. После того, как лицо признается недееспособным, оно помещается в стационар.

На заметку, если состояние здоровья позволяет, то с разрешения директора больной или престарелый человек имеет возможность на временное выбывание из интерната.

Срочное обслуживание

Данный вид направлен на получение необходимой неотложной помощи для пожилых людей и молодых, находящихся на инвалидности. Сопровождение носит разовый характер и направлено на решение материально-бытовых вопросов следующими типами услуг:

• получение горячего питания, продуктового набора;
• получение обуви, одежды, необходимых предметов;
• получение разовой материальной помощи;
• обеспечение временным жильем;
• получение консультации юриста;
• получение срочной помощи медиков, социальных работников, священнослужителей.

Срочное оказание помощи проводится для людей, которые находятся в остром социальном положении. Помощь может оказываться следующим слоям населения: неработающим малоимущим, одиноким пенсионерам, инвалидам, семьям, которые состоят из пенсионеров, где не имеется работоспособных членов семьи, при среднедушевом доходе ниже уровня прожиточного минимума, гражданам, которые потеряли близкого родственника и не имеют средств на его погребение.

При обращении за помощью в местное отделение соцзащиты необходимо предъявить:

• паспорт;
• трудовую книжку;
• пенсионное удостоверение;
• свидетельство об инвалидности;
• справку о составе семьи;
• справку о доходах за 3 месяца.

На заметку, срочную социальную помощь осуществляет муниципальный центр соцзащиты населения.

Социально-консультативный вид помощи

Социально-консультативное сопровождение направлено на адаптацию инвалидов в социуме, способствует снятию напряженности в отношениях, создает благоприятную обстановку в семье, обеспечивает связь в обществе, государстве. Инвалидам оказывается социальная поддержка в решении проблем путем выявления граждан, которые нуждаются в консультации, профилактики социальных отклонений, работы с семьей, в которой проживают инвалиды.

Проводятся организации досуга пожилых людей и инвалидов, консультации в области профориентации, обучения, дальнейшего трудоустройства, обеспечения государственными учреждениями необходимого образца, общественными организациями, помогающих бороться с общими проблемами, оказывается правовая консультация. Социально-консультативную помощь оказывает муниципальный центр соцобслуживания, местный отдел социальной защиты населения.

Другие услуги

Исходя из законодательства РФ у инвалидов имеется право на получение следующих социальных услуг: получение бесплатной медицинской помощи, обеспечение необходимыми лекарственными средствами, отпускаемыми по рецепту врача в соответствии с определенным перечнем, получение санаторно-курортного лечения, льготный проезд на общественном, речном, железнодорожном, воздушном транспорте.

Инвалиды получают бесплатные путевки, при отказе от которых выплачивается компенсация

У инвалида имеется право на отказ от пользования перечисленными услугами и получение ежемесячной ЕДВ. Данная сумма в 2019 году составляет:

• инвалидам 3 группы – 2073, 51 руб.;
• инвалидам 2 группы – 2590,24 руб.;
• инвалидам 1 группы – 3626,98 руб.;
• детям-инвалидам – 2590,24 руб.

Социальное обслуживание направлено на адаптацию, получение медицинской помощи, реабилитацию, консультацию инвалидам и людям пожилого возраста. Эти моменты регулируются законодательством РФ.

Пожилые люди и инвалиды, оставшиеся без помощи родственников, зачастую не справляются с обычными домашними делами в силу своего возраста и слабого здоровья. Поэтому им оказывается социальное и медицинское обслуживание на дому – государственными бюджетными учреждениями, муниципальными образованиями, организациями и предпринимателями. Из данной статьи вы узнаете, что представляет собой социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому, кто может рассчитывать на подобную помощь, как получить услугу.

Социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому: виды социальных услуг

Граждане, отвечающие требованиям закона, предъявляемым к получателям социальных услуг на дому, могут рассчитывать на следующие виды помощи:

• сопровождение до мест отдыха, санаториев, лечебных учреждений, государственных и муниципальных учреждений;
• помощь в оплате коммунальных услуг;
• помощь в организации быта, обустройстве жилья, в проведении косметического ремонта, стирке вещей, уборке дома;
• доставка воды, топка печи (при проживании льготника в частном доме без центрального водоснабжения и отопления);
• приготовление еды, организация быта и досуга, поход в магазин за продуктами и в аптеку.

Если человек не может самостоятельно обслуживать себя, социальный работник должен помощь. Также могут быть предоставлены следующие услуги в зависимости от состояния здоровья гражданина:

• совместные походы в поликлиники;
• психологическая поддержка, содействие в санаторно-курортном лечении, госпитализации и уходе в условиях стационара;
• помощь в проведении социальной и медицинской реабилитации, в прохождении МСЭ;
• содействие в получении медицинских услуг;
• осуществление медицинских процедур и манипуляций, гигиенических процедур;
• помощь в оформлении документов;
• правовые и юридические услуги;
• помощь в получении среднего и высшего образования (людям с ограниченными возможностями).

Кто имеет право на социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому

Пригласить социального работника на дом имеют право следующие категории лиц:

1. Граждане пенсионного возраста (женщины от 55 лет и мужчины от 60 лет).
2. Люди с ограниченными возможностями (инвалиды всех трех групп).
3. Люди, являющиеся временно нетрудоспособными и не имеющие помощников.
4. Граждане, попавшие в сложное положение из-за алкогольной или наркотической зависимости члена семьи.
5. Некоторые другие категории лиц, например, сироты без места проживания.

Услуги социального обслуживания на дому могут быть оказаны бесплатно, на условиях частичной оплаты или за оплату в полном объеме.

Оплата социальных услуг	Категории получателей
Бесплатно	Инвалиды ВОВ, ветераны войны, супруги и вдовы участников боевых действий, бывшие узники концлагерей, бывшие жители блокадного Ленинграда, Герои СССР и РФ, Герои социалистического труда. Инвалиды и пенсионеры, не относящиеся к особым категориям граждан (федеральным льготникам), но имеющие доход ниже 1,5 размера регионального прожиточного минимума.
Частичная оплата	Граждане, не являющиеся инвалидами и пенсионерами, но нуждающиеся в помощи социального работника и имеющие доход ниже 1,5 размеров регионального ПМ (размер скидки зависит от социального статуса).
Полная стоимость	Во всех остальных случаях.

Как оформить социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому, в каких случаях могут отказать в предоставлении услуги

Важно! Для подачи заявления на получение социальных услуг на дому необходимо обратиться в региональное отделение органов социальной защиты населения.

Прежде чем заявка на получение помощи будет одобрена, сотрудники социальной службы должны проверить документы, чтобы оценить степень нуждаемости гражданина в получении помощи социального работника (поскольку желающих достаточно много, а ресурсов обычно недостаточно), проверить условия проживания обратившегося человека. Законом предусмотрены следующие случаи, когда в социальном обслуживании заявителю могут отказать:

1. Если имеются противопоказания к социальной помощи. Здесь имеется в виду наличие факторов, которые могли бы поставить под угрозу жизнь и здоровье социального работника:
   • наличие тяжелых психических отклонений,
   • наркотическая зависимость,
   • алкогольная зависимость,
   • прием психотропных препаратов,
   • наличие карантинных болезней,
   • наличие тяжелых инфекционных патологий;
   • наличие открытой формы туберкулеза;
   • наличие любых заболеваний, требующих специализированного лечения.
2. Обращение заявителя в УСЗН в нетрезвом или неадекватном состоянии.
3. Высокая занятость организации, отсутствие свободных социальных работников.
4. Заявитель является лицом без определенного места жительства.

Из документов при обращении в органы соцзащиты понадобятся следующие бумаги:

• заключение медико-социальной экспертизы о присвоении инвалидной группы;
• справка из медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, при которых получения социальной помощи невозможно;
• пенсионное удостоверение;
• справка о составе семьи;
• справка о величине доходов.

Экспертное мнение к вопросу про социальное обслуживание пожилых и инвалидов на дому

В работе прошлогоднего семинара-совещания по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, который проводился в Министерстве соцразвития и труда Камчатского края, приняли участие Министр социального развития и труда И. Койрович, заместитель Министра Е. Меркулов, начальник отдела соцобслуживания Н. Бурмистрова, руководители органов соцзащиты населения и руководители организации соцобслуживания инвалидов и пожилых граждан .

Обсуждались экономические, организационные, правовые основы социального обслуживания, права и обязанности получателей и поставщиков услуг, полномочия органов власти, установленные Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ . Основное внимание было уделено следующим вопросам:

• правом на получение бесплатной социальной помощи на дому обладают граждане с доходом ниже 1,5 величины ПМ по региону (ранее пенсия должна была быть ниже 1 размера ПМ);
• был введен детальный подход к утверждению набора социальных услуг с учетом потребностей гражданина;
• граждане получили право самостоятельно выбирать поставщика социальный услуг;
• теперь на социальное обслуживание на дому могут претендовать не только пенсионеры и инвалиды, но и граждане, являющиеся временно нетрудоспособными, столкнувшиеся с внутрисемейными конфликтами (имеющими отношение к наркомании, алкоголизму у родственников), нуждающиеся в помощи по уходу за ребенком-инвалидом и не имеющие места жительства (при принадлежности к числу детей-сирот).

Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов

Регулируется ФЗ от 2 августа 1995 года О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. данный вид социального обслуживания представляет собой совокупность социальных услуг, которые предоставляются указанным лицам на дому или в учреждениях социального обслуживания, независимо от формы собственности.

Деятельность в данной сфере строится на следующих принципах:

1. Соблюдение прав человека и гражданина

2. Предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания

3. Равенство возможностей получения социальных услуги и их доступность

4. Ориентация на индивидуальные потребности этих лиц

5. Приоритет мер социальной адаптации

6. Преемственность всех видов социального обслуживания

7. Ответственность органов гос. власти и учреждений, должностных лиц за обеспечение прав указанных лиц в сфере социального обслуживания.

Право на социальное обслуживание имеют женщины в возрасте старше 55 лет и мужчины в возрасте старше 60 лет, а также инвалиды (включая детей-инвалидов), нуждающиеся в посторонней помощи временно или постоянно в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (полностью или частично).

Социальное обслуживание этих лиц осуществляется по решению органов социальной защты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, которые заключают органы социальной защиты с коммерческими организациями, предоставляющими услуги по социальному обслуживанию.

При получении социальных услуг пожилые граждане-инвалиды имеют следующие права:

1. на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждения социального обслуживания

2. на выбор учреждения и формы соц. обслуживания

3. на информацию о своих правах и обязанностях, а также об условиях оказания соиальных услуг.

4. Согласие или отказ от социального обслуживания

5. конфиденциальность информации личного характера

6. на защиту своих прав и интересов

Социальное обслуживание осуществляется при добровольном согласии самих лиц, исключение составляют:

1. лица, не достигшие возраста 14 лет

2. лица, признанные недееспособными в соответствии с законодательством

В этом случае согласие дает законный представитель. Согласие выражается в письменной заявлении, на основании которого лицо помещается в учреждение социального обслуживания.

Законом РФ от 2 июля 1992 года О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании предусмотрена возможность поместить пожилого гражданина или инвалида в учреждение социального обслуживания без их согласия.

По общему правилу, указанные лица могут отказаться от социального обслуживания, при этом работниками социальных служб им должно разъясняться негативные последствия принятого решения. В этом случае лица оформляют отказ от социального обслуживания в письменной форме.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования. При этом по желанию самих лиц их социальное обслуживание может осущетвляться как на постоянной, так и на временной основе.

Социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной среде в целях поддержания их социального статуса. Перечень гарантированных государством социальных услуг к числу надомных услуг относит:

1. организация питания, включая доставку продуктов на дом

2. помощь в приобретении медикоментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости.

3. содействие в получении медицинской помощи, включая препровождение в медицинские учреждения.

4. поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями

5. содействие в оказании юридической помощи и правовых услуг

6. содействие в организации ритуальных услуг.

7. Если указанные лица проживают в жилых помещениях без центрального отопления и/или водоснабжения, то тогда в перечень гарантированных услуг включается обеспечение топливом или водой.

Кроме этого данным лицам могут быть предоставлены и другеи услуги дополнительно на суловиях частичной или полной оплаты.

Если пожилые граждане или инвалиды страдают психическими расстройствами, анкологическими заболеваниями, туберкулезом, венерическими заболеваниями, хроническим алкоголизмом и другими подобными заболеваниями, требующими лечения, то им может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому и они направляются в учреждения здравоохранения.

Полустационарное социальное обслуживание: включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание гражданпожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются лица, способные к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющие медицинских противопоказаний. Полустационарное социальное обслуживание может осуществляться в домах дневного и ночного пребывания. Данные учреждения социального обслуживания создаются прежде всего для лиц без определенного места жительства. В дом ночного пребывания принимаются лица, обратившиеся как самостоятельно, так и направленные туда органами соц. защиты или ОВД. Некоторым лицам по межицинским показаниям может быть оказано в предосталвении данных услуг (перечислены выше).

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание социально-бытовой помощи гражданам, утратившим способность к самообслуживанию или нуждающимся в нем по состоянию здоровья. данный вид социального обслуживания включает в себя одекватные возрасту и состоянию здоровья реабилитационные мероприятия медицинского, социального, лечебно-трудового характера, обеспечение ухода, медицинской помощи, организации отдыха и досуга. Данные лица имеют следующие права:

1. обеспечение условий проживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям

2. первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь

3. социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию

4. добровольное участие в лечебно-трудовом процессе

5. право на медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям

6. имеют право на свободное посещение их адвокатами, нотариусами, представителями общественных объединений, законными представителями, родственниками и священнослежителем.

7. имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с ФЗ О бесплатной юридической помощи в РФ от 21 ноября 2011 года.

8. право поедоставления им помещения для отправления релиоиозных обрядов верующим всех конфессий.

9. право сохраниения занимаемых ими жилых помещений по договору найма или аренды в течение 6 месяцев с момента поступления на социальное обслуживание, если это дома гос/мениципальной собственности. Если в помещениях остались члены семьи - сохраняется на весь срок.

10. участие в общественных комиссиях по защите прав граждан.

11. Дети-инвалиды, находящиеся в учреждениях стационарного социального обслуживания имеют право на получение образования и профессиональное обучение.

12. Дети-инвалиды с физическими недостаткам и дети-инвалиды, страдающие психическими расстройствами, помещаются в разные учреждения социального обслуживания.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, находящимся в стационарные учреждениях социального обслуживания предоставляется право приема их на работу в соответствии с их остоянием здоровья, при этом, если с ними юудет заключен трудовой договор, то они имеют право на отпуск 30 календарных дней.

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера, если они остро нуждаются в социальной поддержке. Срочное социальное обслуживание включает в себя:

1. разовое обеспечение горячим питанием или продоктовыми наборми

2. обеспечение одеждой, обувью и другими товарами первой необходимости

3. разовое оказание материальнойй помощи

4. содействие в получении временного жилого помещения

5. организацию юридической помощи в целях их защиты

6. организация экстренной едико-психологической помощи с привлеченеим психологов и священнослужителей.

Социально-консультативная помощь направлен на адаптацию пожилых лиц и инвалидов, на ослабление социальной напряженности, создание благоприятных условий в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Социально-консультативная помощь предусматривает:

1. выявление лиц, нуждющихся в данной помощи

2. профилактику социально-психилогоческих отклонений

3. работу с семьями, в которых живут указанные граждане

4. организация досуга,

5. консультация в обучении, профориентации и трудоустройстве.

6. правовая помощь в пределах компетенции органов соц. обслуживания.

7. обеспечение координации деятельности общественных объединений и учреждений социального обслуживания.